Испания поддержит присоединение Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне в декабре 2023 года

Исполняющий обязанности министра внутренних дел Испании Фернандо Гранде-Марласка подтвердил включение вопроса присоединения Румынии и Болгарии к Шенгенской зоне в порядок голосования на предстоящем заседании Совета юстиции и внутренних дел (Justice and Home Affairs, JHA). Последнее собрание членов организации под эгидой испанского правительства назначено на 5 и 6 декабря.  

Полтора месяца до полного открытия границ:
какие шансы у Румынии и Болгарии 

Принятие нового государства в члены Шенгенского соглашения требует единогласного решения от всех министров внутренних дел 27 стран. Испания, председательствующая в Совете ЕС с 1 июля 2023 года, намерена в период своего главенства решить затянувшийся вопрос с включением в Шенгенскую зону Болгарии и Румынии. Об этом 20 октября сообщил Гранде-Марласка: «Мы сделаем все возможное в декабре, чтобы заключить соглашение». Заявление председателя Совета юстиции и внутренних дел подтвердило намерения организации присоединить государства к системе отсутствия таможенного контроля.

Согласно отчету Европейской комиссии, Болгария и Румыния выполнили необходимые требования для присоединения к Шенгенской зоне еще в 2011 году. Тогда организация советовала представителям стран-членов соглашения предоставить допуск к вступлению, однако предыдущие голосования не показали абсолютное единогласие.

В 2022 году поддержку решения о вступлении в Шенгенскую зону для Болгарии и Румынии выразили президент Франции Эммануель Макрон и канцлер Германии Олаф Шольц. Представители председательствующей в JHA страны в 2023 году уверены в успешном завершении процесса присоединения к соглашению новых членов и предпринимают необходимые шаги по обеспечению единогласного решения на предстоящем голосовании.

Путь Румынии и Болгарии к системе отмены
пограничного контроля 

Процесс присоединения Болгарии и Румынии к Шенгенской зоне начат еще в 2011 году. Первичное слушание в Европарламенте по делу завершилось в пользу одобрения запроса, однако представители Нидерландов приняли решение наложить свое вето, поскольку их беспокоил вопрос повышенного уровня преступности в странах-кандидатах. Для успешного присоединения также требуется эффективная работа полиции, пограничных пунктов и наличие базы обмена информацией для обеспечения безопасности.

В 2022 году Румыния и Болгария выступили с предложением к Европейской комиссии организовать группу экспертов, которые смогут самостоятельно проверить готовность стран к присоединению. В результате члены миссии предоставили отчет, подтверждающий возможность включения государств в объединение.

Борьба с контраргументами 

Голова Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен в сентябре 2023 года сообщила: «Болгария и Румыния являются частью Шенгенской зоны. Так давайте, наконец, введем их без каких-либо дальнейших промедлений». Однако Австрия и Нидерланды все еще продолжают блокировать присоединение. В Вене заявили о большом количестве нелегальных мигрантов, которые прибывают с целью прошения убежища. Австрийцы обеспокоены, смогут ли новые члены Шенгенской зоны защищать границы Европейского союза и обеспечивать достаточный контроль допуска на территорию объединения.

Депутаты Европарламента (ЕП) заявили о дискриминации и несправедливости затягивания процесса присоединения стран к соглашению, а также вреде для социальной и экономической сфер развития государств. Препятствие свободного передвижения товаров в рамках ЕС создает трудности для предпринимательской деятельности в Румынии и Болгарии. Также депутаты подчеркнули урон для окружающей среды в виде выбросов углекислого газа, который производят автомобили в длинных очередях на границах.

По мнению депутата Европарламента от Румынии Виктора Негреску, существуют все юридические и правовые основания для включения стран в Шенгенское соглашение. При наличии резолюции ЕП и рекомендации Европейской комиссии государства-кандидаты могут в судебном порядке разрешить ситуацию и нивелировать право Австрии на вето. Однако Негреску надеется на благоприятный исход голосования. Испанские представители в JHA в 2023 году решительно лоббируют вопрос завершения процедуры включения государств в Шенгенскую зону и ведут активные переговоры с МВД Австрии. Вероятно, уже в 2023 владельцы румынских и болгарских паспортов смогут воспользоваться всеми преимуществами граждан стран-членов объединения.

Преимущества вступления в Шенгенскую зону 

Подписание соглашения о присоединении предоставит Румынии и Болгарии ряд возможностей для экономического роста. Упрощенный товарооборот без таможенных пошлин поспособствует развитию сектора предпринимательства и позволит увеличить приток инвестиций в государства. Принятие установленных протоколов безопасности за счет обмена информацией между странами и единой базы данных позволит снизить уровень нелегальной миграции.

В связи с перспективой вступления в Шенгенскую зону ценность болгарского и румынского паспорта возрастает в несколько раз. Лицам, которые имеют право на участие в актуальных программах репатриации, стоит воспользоваться возможностью получения гражданства ЕС. Проверить возможность получения паспорта Евросоюза на упрощенном основании можно, записавшись на консультацию к эксперту международного права.